面对遇到的问题,省人大常委会通过创新监督、专题调研等方式,“紧盯”我省旅游产业,就市场规范管理、风气整改重塑、产业改革发展等方面提出意见和建议
跟踪调研
美丽神奇的自然风光、丰富多元的少数民族风情——一直以来,云南都是举世闻名的旅游胜地,去年全年就接待国内游客、海外游客分别达1.63亿人次和395.4万人次,旅游业总收入已超过1300亿元。
但近年来产业升级滞后、业内竞争秩序混乱等因素,让云南旅游业多了几分尴尬。据旅游3·15投诉平台统计,去年我省成为全国投诉最多的省份之一。今年5月,一篇《游客给秦光荣留言 痛揭云南旅游乱象》的文章在网上引起众多的评论和转发,媒体曝光和网络批评再次将云南旅游业推至舆论的风口浪尖上。随后省委书记、省人大常委会主任秦光荣作出批示,要求坚决打击和整治旅游市场发生的违法违规和不文明行为,回应广大游客的期待,树立云南旅游的良好形象。接着,省人大常委会在5月份审议我省旅游产业跟踪检查报告的基础上,开展了“规范旅游市场,提高服务质量”专题调研工作,对我省旅游市场存在的突出问题进行梳理。
6月15日,省人大常委会召开旅游企业、从业人员代表座谈会听取意见。
6月25日,省人大常委会召开全省旅游市场专项整治工作汇报会,听取省旅游局及省旅游产业发展领导小组部分成员单位的专题汇报,要求各级各部门切实增强规范旅游市场秩序的责任感和紧迫感,开展综合整治,提高服务质量,实现旅游产业转型升级和提质增效。
7月底,《关于规范旅游市场提高服务质量的调研报告》提交省十一届人大常委会第三十二次会议进行审议。
而在今年3月至5月期间,根据2012年省人大常委会监督工作计划安排,省人大常委会外事华侨工作委员会还创造性地开展了旅游监督“回头看”工作,先后赴迪庆、丽江、普洱、楚雄、大理等8个州市及18个县市区的34个旅游项目建设现场和旅游景区景点进行调研,召开了11场座谈会,就2010年《省人大常委会对全省旅游产业改革发展情况审议意见》整改落实情况开展了跟踪检查工作。
一份份调研报告、一篇篇评估报告、一条条审议意见和建议……“把脉”我省旅游业“疾症”成为今年省人大常委会分量最重的监督检查工作。
把脉症结
痛定思痛,云南旅游产业亟须重塑新风。6月中旬省旅游产业改革发展领导小组启动全省旅游行业“打非治违”和打击强迫及变相强迫消费专项行动,各地积极行动,重点对非法经营及违法违规行为开展了联合执法检查。昆明市组成3个工作组于6月14日对昆明西和小喜村2个收费站开展了设点联合执法检查及对旅行社的流动检查;大理白族自治州从6月13日起,组织旅游、公安、运政、工商等部门,启动专项行动联合检查;丽江市先后组织280人次参与执法检查工作,查处违规导游8人……
专项整治治标不治本,保障旅游产业长久、健康的发展,需要建立长效机制和产业的改造升级。
省人大常委会常务副主任晏友琼曾指出:“与先进旅游省区相比,我省旅游市场监管存在差距:一是旅游监管‘一盘棋’尚未形成,二是监管手段滞后。”
省人大常委会调研组在深入调研后,提出应加强政府对旅游市场建设管理监督的职能作用,进一步优化政府主导、部门分工负责、综合执法、行业自律、社会参与的工作格局。同时,各州市要树立全省旅游监管“一盘棋”和市场一体化的思想,全面提升我省旅游服务质量。
省人大常委会调研组建议:要加快建立完善旅游法规规章制度,把旅游市场规范工作从综合整治转入到建立长效机制的轨道上来;要积极推动旅游宏观管理体制改革,进一步理顺旅游行政管理体制,开展导游管理体制改革试点工作,健全准入和退出机制;探索旅游车辆管理体制改革,建立旅游车辆GPS数据共享及监督平台;抓紧修订《云南省旅游条例》,抓紧制定《云南省旅游监察办法》,推进旅游要素行业标准贯彻、旅游标准合同等内容纳入条例调整的范围。
据了解,目前,省人大常委会已将旅游条例修订由原定的二档立法计划提升至一档。我省相关部门也正在全面推进旅游标准化工作,从7月开始,在现行国家标准、行业标准的基础上,我省将实行旅游团队餐、特色民居客栈、精品主题饭店、经济型酒店、旅游公共服务体系及旅游安全等地方标准,建立形成全面覆盖旅游行业各要素的标准化体系。8月开始,全省所有旅行社将严格执行《旅行社接待服务质量规范》和《云南省旅游标准合同》,逐步构建以标准化为抓手的旅游市场准入和退出机制。
改风气,更要改思路——云南旅游业酝酿二次腾飞。